由中国共产党中央办公厅出版《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》

时间:2019-02-09 14:30:37 来源:房山门户网 作者:匿名
  

舆图

新华社北京3月6日电?近日,中共中央办公厅发出《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》并发出通知,要求各地各部门根据实际情况认真落实。

《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》全文如下。

为贯彻落实中共十八届三中全会的要求,加强全国人大预算审查监督职能,实施全国人民代表大会预算审查和监督工作。国会专注于支出预算和政策扩展。根据党中央的决策安排和预算法和监督法,现提出以下指导意见。

一,重要意义

预算审批,决算和预算执行监督是宪法和预算法,监督法和其他赋予全国人大及其常委会,各级人民代表大会及其各级人民代表大会的法律的重要职能。常务委员会。

全国人大依法开展预算审查和监督,在规范预算行为,依法行政,促进经济社会发展方面发挥了重要作用。

同时,我们还必须看到,过去政府预算审查管理和人大预算审查和监督主要集中在赤字规模和预算平衡,对支出预算和政策的关注不够,对使用的关注不够财政资金和政策执行的有效性。它有利于制定支出预算的政策指导和约束力,不利于提高全国人大预算审查和监督的针对性和有效性。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,对全国人大制度和全国人大的工作提出了一系列新的新举措和新要求。在新的历史条件下坚持,完善和发展人民代表大会制度,加强和完善全国人大预算审查监督工作,提供科学的理论指导和行动指导。

实施全国人大预算审查和监督,主要是为了加强和完善人民代表大会的预算审查和监督工作。建立和完善中国特色社会主义预算审查监督制度,提高财政资金绩效,是一项重要举措。实施政策的客观需要也是对全国人大预算审查和监督的预算法和监督法的完善,特别是支出预算和政策审查监督。

全国人大加强对支出预算和政策的审查和监督,有利于加强政策对支出预算的指导和约束作用,使预算安排和政策更好地落实主要指导方针,政策和决策安排。党中央;有利于加强和改善宏观调控。有效发挥金融在宏观经济管理中的重要作用;帮助提高支出预算编制质量和预算执行标准化,实施全面,规范,公开,透明的预算体系;帮助加强对政府预算的全面审查和整个监督过程充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱,充分发挥人民代表大会制度的基本政治制度作用。支持国家治理体系和治理能力。二,总体要求

全国人民代表大会及其常务委员会,各级人民代表大会及其常务委员会应当进行预算审查和监督,注重支出预算和政策制定,必须深入学习贯彻十九大精神。中国共产党,把习近平带入中国特色社会主义新时期。在指导下,坚持党的领导,人民当家作主,依法治国的有机统一。依据宪法,预算法,监督法等,坚持正确的监督和有效监督,加强对支出预算和政策的审查和监督,提高目标。性和有效性,依法推进行政管理,依法治理,确保党中央的主要方针政策和决策安排的落实。

1.坚持党中央的集中统一领导。

旗帜清晰地讲述了政治,坚持党的整体角色,协调党的主导作用。首要任务是维护党的中央领导和统一领导。它将维护习近平总书记的核心地位,维护党的中央权威和中央集权。领导者处于政治的最前沿,提高政治意识,整体意识,核心意识和协调意识。他们有意识地,思想上和政治上与党中央一起,以习近平同志为核心,保持党中央,党的高度一致性。该理论符合路线,原则和政策,符合党中央的决策和部署。它在执行党中央决策过程中负有责任,不妥协,使党的主张通过法律程序成为国家的意志,使支出预算和政策更好地反映和落实党。中央决策和部署确保党的路线,原则和政策在国家工作中得到充分实施和有效实施。

2.坚持为党和国家服务。

牢牢把握中国特色社会主义进入新时代,我们社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求与发展不平衡发展的矛盾,坚持稳步发展的基调,并着力协调推进“五位一体”的总体布局,协调推进“四个全面”的战略布局,坚定不移地贯彻新的发展观,积极适应经济发展的新常态,坚持主线供给侧结构改革,实施支出预算和政策审查监督工作,使预算和政策更好地服务于党和国家中心的工作,促进经济社会的持续健康发展。3.坚持以人为本的发展思路。

以人民对美好生活的渴望为奋斗目标,推进支出预算和政策的改善,着力保障和改善民生,促进制约小康社会全面建设的短板和瓶颈,并促进解决人们普遍关心的热点和难点问题。改革发展的成果将造福全体人民,不断增强人民的幸福感和幸福感。

4.坚持依法审查和监督。

严格按照“宪法”,“预算法”,“监管法”等规定的预算审查和监督职能,通过法定程序和法定方法的使用,加强支出预算和政策审查监督工作,提高审查和监督的针对性和有效性。

全国人大坚持监督和支持的统一,依法加强预算审查和监督,依法推进依法行政和财务管理。

5.坚持问题导向。

我们将密切关注党中央重大政策,政策和决策安排的落实,把人大代表和人民普遍关心的热点和难点问题,审计发现的突出问题,以及制约事业发展的关键问题,并加强相关的支出预算和政策。审查和监督,提出有效可行的意见和建议,着力推动突出矛盾,促进建立健全长期解决问题的机制。

加强对支出绩效的监督和政策目标的实施,促进建立健全的预算绩效管理机制。

6.坚持积极探索和扎实推进的结合。

根据中国的基本国情,经济社会发展阶段和财政预算管理水平,我们将做扎实的基础工作,为深化改革措施的实施创造条件,适应新的形势和任务,认真学习和总结预算审查和监督的经验和法律。深化支出预算的扩大和政策审查与监督,探索创新方式方法,确保改革取得成果。

三,主要内容

政府预算反映了该国的战略,计划和政策,反映了政府的责任,活动范围和方向。

支出政策是政府根据党中央的主要方针政策,决策部署,预算法等法律规定制定的财政支出安排措施,包括财政的方向,规模,结构和管理制度。支出。

支出预算由政府按照规定的程序,方法和标准,按照党中央的主要指导方针,政策,决策安排,预算法和其他法律规定编制。支出以协调的方式安排,并报告相应级别的人民代表大会审议批准。实施财政支出计划。全国人大通过审查和监督支出预算和政策,保护党的中心原则,政策和决策安排的落实。

根据党中央改革和部署的要求以及预算法和监督法的规定,全国人民代表大会对支出预算和政策进行全面审查,全程监督。

主要内容包括:

1.支出预算的总额和结构。

审查总支出预算,重点关注预算安排是否符合党中央确定的年度经济社会发展目标,国家宏观调控的总体要求,国民经济和社会发展相关计划,中期财政计划,以及支出政策的可持续性。发挥政府职能的作用。

审查支出预算结构,重点审查支出预算和政策,反映党中央在各重要领域提出的主要方针,政策和决策要求,切实提高财政拨款效率。

2.主要支出和主要投资项目。

加强对重点支出和重大投资项目的审查,确保党中央的重大政策,政策和决策安排确定的重点支出和重大投资项目。

推进政府重大投资项目的关键支出和决策机制,合理确定重点支出和重大投资项目的范围。

加强对重点支出和重大投资项目实施的监督,督促实现支出绩效和政策目标。

3.部门预算。

重点审查监管部门的预算,落实党中央的重大政策,政策和决策安排;部门预算编制的完整性;项目图书馆建设,项目支出预算和支出政策匹配;该部门的主要项目支出绩效目标设定,实施和评估结果的应用;审计发现问题整改的实施。

4.财务转移支付。

重点审查和监督党中央的重大政策,政策和决策安排,使转移支付与财务和支出的划分相匹配;转移支付以促进所有地区的财政平衡和基本公共服务的均等化;情况;特殊转移支付的整体表现。

监督转移支付预算和政策执行的实施,重点是在法律规定的时间内批准预算的发布,以及资金使用的执行和政策的实施。

5.政府债务。

加强地方政府预算约束,坚决制止债务无序建设,规范债务融资行为。结合地方政府债务规模和国民经济发展水平,合理评估国家政府债务风险水平。

地方政府债务审查和监督应着重审查地方政府债务进入预算管理;应根据债务率,利率负担率,新债务率等风险评估指标体系,结合债务基金安排和还款计划,对地方政府进行评估。借款规模的合理性。

积极稳妥地解决累积的地方政府债务风险,坚决遏制隐性债务增加,不再允许新增隐性债务。

加强对政府预算收入编制的审查。

政府预算收入的编制应与经济和社会发展水平相一致,与财政政策挂钩,并根据经济政策调整等因素进行科学预测。

加强对政府预算收入实施的监督,依法严格收缴,不接受“过度征税”,防止财政收入膨胀和闲置。

依法促进非税收入管理的规范。

四,主要程序和方法

全国人民代表大会及其常务委员会,地方人民代表大会及其常务委员会应当按照总结,继承,完善和完善的原则,在巩固和完善基础上,进一步探索和完善程序,创新方法,改进经营。现有的程序和方法。性和操作效率,提高审查监督的相关性和有效性。

1,认真落实党中央的主要方针政策和决策安排。

要深入学习贯彻习近平中国特色社会主义新时期和中国共产党十九大精神,认真学习贯彻中央全会,中央经济工作等重要会议精神。会议和中央政治局,明确目标和任务,掌握部署要求。预算审查和监督工作。

坚持党对全国人大预算审查和监督工作的领导。全国人大及其常委会必须向党中央报告预算审查和监督工作中的重要问题和重要问题,当地人民代表大会及其常务委员会应当进行预算审查和监督工作。应及时要求重要事项和重要事项向本级党委报告。

2.充分听取建议。

每年在编制政府预算草案之前,有必要举行各种论坛,情况介绍会和其他形式,认真听取重点人民代表大会,专家智囊团等重点支出,重大投资项目的意见和看法,和主要支出政策。各级人大常委会预算工作委员会等工作组织应结合听取意见和建议,与政府和同级其他部门密切沟通,认真研究,提交分析。报告年度预算。

3.进行深入研究。

全国人民代表大会及其常务委员会,地方人民代表大会及其常务委员会应当根据年度工作要点和监督工作计划,听取和审查政府关键支出预算和政策的专项工作报告,并进行专项调查。关键支出预算和政策。有针对性,前瞻性和可行性的建议。

4.探索关于重大问题或具体问题的组织调查。

根据预算法,全国人民代表大会常务委员会和县级以上人民代表大会可以对预算和决算中的重大问题或具体问题进行调查。

根据全国人大常委会主席会议批准的《全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定》,全国人大常委会预算工作委员会可以调查预算资金的使用情况,并为各部门,预算单位使用专项资金,重大建设项目,有关政府部门和单位应积极协助和配合。

全国人民代表大会及其常务委员会,地方各级人民代表大会及其常务委员会组织对重大问题或具体事项的调查,必须按照中央人民政治协商会的要求向党中央或者同级党委报告。第一段。

5.探索预算的专题审查。

全国人大财经委员会每年对预算草案进行初步审查时,应以中央经济工作会议精神,全国人大常委会年度监督工作,全国人大的热点和难点问题为依据。代表和人民,以及审计发现的突出问题。支出预算和政策的专题审查。

有关政府部门负责人应出席会议听取意见并回答问题。

全国人民代表大会专门委员会可以联合开展执法检查,听取政府专项工作报告等,对部门预算草案,相关重点支出和重大投资项目,相关转移支付资金和政策进行研究,并且更好地参加全国人民代表大会特别委员会。专业功能和优势。

根据需要,可以引入社会中介机构为全国人民代表大会的预算审查和监督提供服务。

6.促进全国人民代表大会及其常务委员会预算决议的执行。

通过听取报告,开展专项调查,组织代表检查,鼓励政府及有关部门积极落实人民代表大会及其常务委员会关于预算和决算的决议。全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会等工作组织应当听取政府财政等部门的工作安排信息,实施预算最终结算决议,并向有关代表发送相关信息。人民代表大会在同一级别。

7.及时听取主要的财政和税收政策报告。

对于涉及国家整体经济社会发展或同级行政区域,涉及群众切身利益的重大财税政策,各级政府应当向人民代表大会常务委员会报告。在政策颁布之前的同一水平。

在预算执行中,政府财政部门和其他部门应当制定政策和措施,增加收入或支出,减少收入。需要进行预算调整的,应当及时通知全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会有关部门,并依法编制预算调整计划。报全国人民代表大会常务委员会审议通过。

8.加快对预算网络的监督。

要适应信息社会发展的要求,加快预算网络的监管,实现预算审查和监督的信息化和网络化。

要充分利用预算网络平台,加强对支出预算和政策的审查和监督,提高审查监督内容的全面性和及时性,增强审查监督工作的针对性和有效性。

五,组织保障

各级党委要进一步提高认识,推进全国人大预算审查和监督对支出预算和政策发展改革的重要性,加强组织领导,把握工作方向,及时学习和解决新问题。改革中遇到的问题和新问题,支持和保障全国人大。依法行使监督权,确保所有措施到位。

全国人大及其常委会,地方各级人民代表大会及其常务委员会必须牢固树立“四个意识”,切实增强责任感,加强对支出预算和政策的审查和监督,落实党的执政能力。中央通过法律程序。政策和决策。

全国人民代表大会财政经济委员会,有关专门委员会,常务委员会预算工作委员会的工作组织应积极安排进行深入,全面的调查和监督。

在编制和编制政府预算草案之前,全国人大常委会和全国人大常委会工作委员会应加强与政府财政部门和其他部门的沟通,并及时听取意见。全国人大代表和社会对政府财政等部门的意见和建议。预算草案更好地回应了全国人大代表和社区的意见。在初步审议预算草案初稿和上一年度预算执行情况时,全国人大财经委员会依法提出初审意见,同级财政部门应进一步修改和完善草案。预算和报告与初步审查意见相结合。

在各级人民代表大会上,所有代表团,全国人民代表大会财政经济委员会和有关专门委员会应重点审查围绕党中央的主要政策,政策和决策安排的预算草案。委员会,保持预算的统一性和完整性。

应及时向公众披露对支出预算和政策的相关审查和监督。

各级政府要主动接受同级人民代表大会及其常委会的监督,积极创造条件,认真落实改革措施。

按照党的十八届三中全会关于“从平衡状态审查预算,赤字规模到支出预算和政策扩展”的要求,我们将积极完善和完善预算报告,最终报告。和预算草案以及最终报告草案。

预算报告和最终报告应侧重于报告党中央主要政策,政策和决策安排的主要条件,报告主要支出政策和税收政策调整的变化,报告收入和支出安排以及财政总量赤字和债务规模等政策。区域经济社会发展目标和区域宏观调控要求的一致性,报告支出预算,决算和政策执行的主要情况,报告重大投资项目的安排和实施情况。

逐步改变相关的关键支出和财政收支增长或GDP联动,首先确定各个领域的总支出,然后安排具体项目。

原则上,支出预算应反映各种支出预算安排的政策基础,标准,支出方向和业绩目标,并提高对实施主要增量支持政策的期望。

支出的最终账目应侧重于报告和反映支出预算的调整,支出完成预算,重大项目资金使用的执行情况以及政策执行的效果。

支出预算和决算应列出主要政府投资计划和主要投资项目。

进一步完善和丰富政府基金预算编制,国有资本运营预算和社会保险基金预算。

在维持预算报告和为预算草案提供书面文件的基础上,探讨以电子方式提供预算文件。各级审计机关研究提出明年审计监督的重点内容和重点项目时,应当征求人民代表大会常务委员会工作机构的意见和建议。水平,并形成监督的联合力量。

各级审计机关应当加强对专项资金执行情况和政策执行情况的审计监督,并在向常务委员会报告年度预算执行情况和财务收支审计报告时给予重大反映。同级人民代表大会,并为全国人民代表大会常务委员会作出决定。政策审查和监督提供支持服务。

各级政府财政,审计部门和其他预算部门要积极开展落实改革措施的具体工作。

要进一步提高预算的公开性和透明度,主动接受社会监督。

各级地方人民代表大会,各级常务委员会和地方各级政府,必须在认真落实党中央的重大政策,政策和决策安排的基础上,加强总预算和支出结构。根据地方党委的工作安排,重点支出和重大投资。项目,部门预算,财政转移支付,地方政府债务等,结合本地区的实际情况,探索创新的方式方法,改进和完善程序机制,不断提高预算审查的针对性和有效性人民代表大会的监督,不断完善政府依法行政。 ,根据财务管理水平。

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[更正]

编辑:

杨婷

重庆华龙网